人大代表替民发声 管好政府的“钱袋子”

发文单位:陕西省人大常委会

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发布日期:2000-3-29

省十三届人大二次会议举行预算草案专题审议会。

执行日期:2000-3-29

省人代会首次进行预算草案专题审议华西都市报-封面新闻记者李媛莉谢燃岸
1月19日下午,省十三届人大二次会议表决通过关于省2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划的决议草案,表决通过关于省2018年预算执行情况和2019年预算的决议草案。
两份决议草案,事关政府的“钱袋子”,关系老百姓的福祉。
此前的1月15日,省十三届人大二次会议举行了预算草案的专题审议会,由省财政厅、省发展和改革委员会、省经济和信息化厅,分别向省人大预算委员会全体组成人员和其他各专门委员会的部分组成人员,以及来自22个代表团的省人大预算审查联系代表共80名人大代表,报告四川省2018年预算执行情况和2019年预算草案有关情况、省级预算内基本建设资金2018年预算执行和2019年预算安排情况、省级工业发展资金2018年预算执行和2019年预算安排情况。
在省人代会期间举行预算草案专题审议会议,是近年四川首次试水。

生效日期:1900-1-1

替民发声让“钱袋子”里每一分钱花得透明

  为了加强和改进省人民代表大会常务委员会对预算的审查监督工作,提高省级财政资金的使用效益,特作如下决定:

“这不是应付式的报告,而是下了大功夫、用事实和数据说话、直面现实和问题的报告。”听过省财政厅、省发革委、省经信厅先后作的详细介绍,来自广安代表团的省人大代表余仪第一个发言。他认为,“一委两厅”积极配合预算草案审查工作,主动接受人大监督,直面问题,不惧揭短,具有很强的人大意识和法治意识,建议常态化开展。
第三个“抢”过话筒的是省人大代表王顺云,作为凉山州财政局党组书记、局长,王顺云看重这次审议:“这是我当选人大代表以来,第一次参加预算草案的专题审议。”结合实际工作,王顺云建议上级财政部门和下级财政部门要加强互动,推动财政资金又快又好落到实处。
来自攀枝花团的省人大代表刘元海感慨,之前的培训和辅导资料,加之这次专题审议,对于代表读懂理解预算报告有极大的帮助。同时他提出建议,希望在支出重点上,更加突出技术改造和产业升级,特别是对产业有引领和带动作用的大项目,提升支持力度,重点向老工业基地倾斜,推动老工业城市产业改造升级。
建议之外,专题审议会现场最踊跃的声音,当数人大代表替民发问。“预算法规定政府所有收入都要纳入预算,如此一来,收入大幅度超预算的问题就值得探讨了!”“我注意到预算项目中,有的资金安排波动特别大,为什么没有对此的具体说明?”“教育投入的分配,和不同阶段学龄孩子的占比并不匹配,这是怎么考虑的?”
显然,专题审议会并非报数据那么简单。报告不仅需要回答上一年的钱花到哪里去了,也要清楚地阐释新一年的钱打算怎样花,让政府“钱袋子”里的每一分钱都清清楚楚、公开透明是最根本的要求。
省人大代表、叙永县石厢子彝族乡党委书记罗月既提了建议,也自有收获:“现在的预算,让来自基层的我也看得懂了。”

  一、细化省级预算编制,严格预算约束力省人民政府要坚持先编预算,后有收支,严格按预算支出,增强预算约束力的原则,提前编制预算,细化预算科目,提高预算透明度,方便人大代表审议。省财政厅应按照《预算法》的要求,编好部门预算和单位预算,按时批复预算,及时拨付资金,实现预算的公平、透明和完整,逐步做到:

专题审议推动地方政府预算编制更加规范合理

  (一)建立收入增长的科学预测体系,提高编制省级预算的准确性和可靠性;

通过专题审议,省人大代表一针见血指出问题,在座的相关部门负责人毫不掩饰问题。
“新闻出版电影项目300万的支出,这能拍几部电影?还是花在哪里了?”绵阳代表团的省人大代表黄富敏有疑惑,这样的支出与四川文化大省的定位是否相符。对此,省财政厅副厅长李德伟解释称,这是峨眉电影厂的专项补助,支持产业本身的有文化产业发展资金。
现场,李德伟积极接住每一位代表抛出的问题。“张雪梅代表刚才提到的学前教育和义务教育预算分配,是因为学前教育社会要承担,义务教育主要靠财政承担。另外,财政承担各级有不同,比如省属高校全部在省上,所以资金安排不光与学生数量挂钩。”“其他支出项不是留的‘余地’或‘缺口’,它本身是一个预算科目,里面还有几十项具体内容。”……时间有限,李德伟表示,财政厅将在会后继续回应人大代表的问题,参考提供的建议。会议结束,他第一时间找到张雪梅,作了更多补充解释。
针对“由于审核机制不够健全,项目审核把关不够严格,出现了个别企业骗取财政资金的情况”,省经信厅副厅长刘少敏回应表示,由于申报的企业或项目涉及的产业门类不同,所属产业方向交叉重叠,个别企业存在向管理省级产业发展资金的不同部门,或者向经信厅在不同年度、不同方向重复进行申报,但缺乏有效的信息技术手段进行重复性筛查,导致个别项自重复获得资金支持。同时存在对申报材料的实质性审查力度不够的问题,导致个别弄虚作假的企业骗取财政资金。他补充说:“所以需要进一步完善和健全审核机制,加强审核把关。”
省发改委副主任徐立现场解释了几个“个别”:个别领域资金分配下达偏晚,个别领域资金项目安排偏“小、散”,个别项目资金使用进度偏慢,有的项目由于自筹资金缺口造成效益偏低,还有的项目资金管理偏弱。
省人大预算委相关负责人介绍,受时间限制,会议现场没有“抢”到话筒的部分人大代表,提出了十余份书面的意见建议和问询。次日,省财政厅、省发改委、省经信厅就代表在会上和会后提出的问题,逐一向相关代表进行了书面答复。下一步,三部门将充分采纳合理化建议,推动相关预算编制更合理、更规范。
记者了解到,近年来,省人大积极探索创新,进一步深化预算决算审查,并以预算绩效监督为抓手,聚焦财政专项资金管理监督,助力“管好政府的钱袋子,为人民理好财”。

  (二)在推行部门会计委派制的基础上,对有条件的省级部门和单位的经常性支出按省直一级预算单位编制进行试点,取得经验,逐步推广;

  (三)省级预算建设性支出按类别编制,按项目执行和监督;

  (四)省级财政对市、地的补助性支出按补助类别编制。

  二、加强调查研究,提高省级预算初步审查质量省人大财政经济委员会要提前介入,深入细致搞好调查研究,了解预算编制过程,认真研究省级上年度预算执行情况和本年度预算草案编制的指导思想、新增财力的分配原则、收入预算的增长比例、省直一级预算单位和重大项目支出预算安排等,提出初步审查意见,供省财政厅修订省级预算草案。

  为保证初步审查效果,经省人民代表大会常务委员会或主任会议同意,省人大财政经济委员会可以要求省人民政府有关部门和单位提供预算情况,获取信息资料及说明,并可以对各预算单位或重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用情况进行调查。政府有关部门和单位应积极配合,如实提供数据和资料。

  三、认真审查省级预算,做好预算的审批工作省人民代表大会举行会议期间,省人大财政经济委员会要广泛听取代表审议意见。在初步审查的基础上,根据代表和有关专门委员会的意见,对省级及全省地方预算草案进行审查,并向大会主席团提出审查结果的报告。

  预算审查结果报告,应包括以下主要内容:对上年度预算执行情况的评价;对当年预算草案的审查结果;是否批准预算的建议;对实现预算措施的看法;实现预算的建议和意见。

  四、建立健全有效的监督制度,保证省级预算执行省人民政府及财政部门要认真贯彻省人民代表大会关于批准预算的决议,并制定具体措施,落实决议提出的各项建议。每半年向省人民代表大会常务委员会报告一次省级财政预算执行情况,接受人大的监督和询问。

买球网站官网,  在省人民代表大会常务委员会的领导下,省人大财政经济委员会要建立省级预算执行形势分析制度,按季度检查和监督预算资金收支情况。省财政厅等有关部门应及时向财政经济委员会提交贯彻省人民代表大会关于预算决议的资料,具体包括:

  (一)预算执行月报表;

  (二)中央专项资金补助半年报表;

  (三)省财政对市、地转移支付情况;

  (四)超收收入使用安排情况;

  (五)依法应向省人民代表大会常务委员会备案的预算执行有关报告;

  (六)有关计划、经贸、金融、审计、税务等综合性统计资料、报告和规章制度等。

  预算执行过程中,省人大财政经济委员会认为必要时,可报请省人民代表大会常务委员会主任会议同意,要求省人民政府责成审计部门对预算执行中的某一专项资金收支情况进行审计,并报送审计结果和处理意见。

  五、严格控制超收资金安排,搞好省级预算调整审查省级预算执行中,因特殊情况或者发生重大变化,影响当年预算执行时,省人民政府要依法在当年第三季度向省人民代表大会常务委员会提出预算调整方案,由省人大财政经济委员会根据调整的原因、项目、数额以及实现调整方案的措施进行审查,并向省人民代表大会常务委员会提出审查结果报告,经批准后执行。

  省级预算超收收入应弥补省级财政赤字和其它必要的支出。省级预算执行中,需要动用超收收入追加支出时,省人民政府应当编制超收收入使用方案,经财政经济委员会审查后,报省人民代表大会常务委员会批准。

  六、加强审计监督,严格省级预算执行审计省人民政府审计部门要按照真实、合法的要求,对省级预算执行情况和部门决算依法进行审计,审计出的问题要依法进行纠正,并在本财政年度内报告处理结果。省人民政府应当向省人民代表大会常务委员会提出对省级预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告。审计工作报告应在省人民代表大会常务委员会举行会议审议的10天前,提交省人大财政经济委员会进行审查,以便对上年度决算的初审和本年度预算执行的监督。

  七、依法审批省级财政决算省人民政府应按照省人民代表大会常务委员会批准的预算编制年度决算草案。省级决算草案按预算数、实际执行数分别列报,变化较大的要作出文字说明。省级决算草案应在省人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准的10天前,提交省人大财政经济委员会进行审查。

  省人大财政经济委员会在审查决算时,要事先听取省政府审计部门对省级预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告,重点审查决算编制的依据、数据的真实性和可靠性、中央专项补贴、列入预算管理的基金等的收付实现情况,对省级决算草案提出意见,向省人民代表大会常务委员会报告审查结果。

  八、加强预算外资金收支的监督省人民政府及其所辖部门要认真贯彻落实《陕西省预算外资金管理条例》和《陕西省行政事业性收费管理条例》,加强预算外资金的管理。按照国家统一要求,凡应纳入预算管理的预算外资金,坚决实行预算管理。对暂时不能纳入预算的要严格审批,并编制收支计划和决算,实行收支两条线管理。省政府每年向省人民代表大会常务委员会报告决算时,要报告本年度预算外资金的收支情况。省人大财政经济委员会要根据省人民代表大会常务委员会要求,做好监督省级预算外资金收支情况的具体工作。

  九、依法执行备案制度省人民政府及其部门应将省人民代表大会授权其制定的有关预算管理方面的决定、规定、办法及规范性文件,及时报送省人民代表大会常务委员会备案。具体内容包括:

  (一)经济体制改革和对外开放方面涉及预算的有关规定;

  (二)省级预算与市、地预算有关收入和支出项目的划分办法;

  (三)市、地报送备案的预算汇总;

  (四)其它应报送的有关预算方面的事项和文件。

  十、加强制度建设,落实审查监督责任省人大财政经济委员会是省人民代表大会及其常务委员会审查预决算、审查预算调整方案和监督预算执行等方面工作的专门机构,要加强自身建设,制定操作性工作规则,提高审查和监督水平,搞好预算的审查监督;保证本决定的贯彻实施。

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